各乡镇人民政府，各园区（街道）管委会（办事处），市各委、办、局（公司），市各直属单位：

《城区环境卫生常态长效管理工作意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

                      高邮市人民政府办公室            

                       2020年11月25日               

（此件公开发布）

城区环境卫生常态长效管理工作意见

城区环境卫生管理工作是城市管理的重点之一，也是城市管理水平提升和居民生活质量提高最直观、最直接的标志之一。为巩固提升全国文明城市创建成果，推动创建工作重心从集中整治向长效管理转变，建立健全城区环境卫生常态长效管理机制，现提出如下工作意见。

一、明确工作目标

环境卫生管理是城市管理的基础性工作，建立环境卫生常态长效管理机制，是建设和谐宜居环境、提升居民幸福指数的基本要求，也是做好各类创建工作的重要保障。通过完善日常考核监督体系，实行属地管理、重心下移，实现城区环境卫生保洁管理全覆盖、规范化、精细化、长效化。

二、实行环境卫生保洁全覆盖

1、做到保洁区域全覆盖。一体化公司要按照招标文件的要求进行生活垃圾清扫、收集、运输，实现“一把扫帚扫到底”。对因新建未能纳入招标范围的道路、人行道、绿化带，城管部门要协调相关部门及时做好交接，按照要求纳入保洁范围。

2、做到保洁时段全覆盖。实行主要道路、重点区域每天16小时环境卫生保洁作业。每天早晨6:30（冬季7:00）之前完成人行道人工普扫，主道、辅道和人行道巡回保洁采用小型机动车辆和徒步方式进行，全天守岗巡回保洁，繁华道路晚间守岗保洁值班至22:00。城区所有公厕应实行24小时开放,要按照“六无、五净、二通”要求，安排专人保洁、定期喷药防止蚊蝇。做到设施完好、功能正常、卫生整洁、管理规范。

3、做到精细化保洁全覆盖。城区建立以机械化保洁为主、人工巡回保洁为辅的保洁模式，采用高压冲洗、洗扫一体、人行道冲洗和人工快速巡回保洁相结合的作业方式，变“扫路”为“洗路”，主次干道机械化保洁作业率和水冲作业率不低于90%。市城管部门根据道路保洁等级、面积及路况等实际情况，制定高压冲洗车、洗扫车、吸扫车、清扫车等保洁设备配置标准和保洁人员配置标准，并做好对一体化公司保洁设备和保洁人员配备情况的监督检查。一体化公司要依照国家劳动定额，结合道路保洁等级及污染严重程度等实际情况，配足一线环卫保洁人员。同时要积极推行“以克论净、深度保洁”作业标准，主要道路可见垃圾停留时间不得超过5分钟。

4、做到全民参与。各部门单位，有关镇区、村（社区）要强化宣传发动，营造人人关心环境卫生、全民参与环卫管理的良好氛围。各部门单位要坚持机关干部志愿者进网格管理服务活动，在形成工作制度基础上，按照要求、人数开展网格志愿服务，做好文明劝导，做到网格内零星垃圾和烟头随见随捡。

三、保障环境卫生基础设施经费投入

市城管部门要有计划、有步骤地对城区缺失的环境卫生设施进行选址补建，所需资金列入年度财政预算；要按照环境卫生设施与建设工程同时设计、同时施工、同时使用的原则，加强对新开发小区环境卫生设施规划建设的监督工作，加大对未按规划要求建设环境卫生设施行为的查处力度，确保环境卫生设施建设到位；要加大垃圾焚烧发电厂项目、建筑垃圾资源化利用项目等大型垃圾终端处置设施的运行监管，确保处置终端高效运行。同时，有序推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理，以点扩面，力争从今年的每日30吨提升到明年每日50吨处理量。

四、健全环境卫生保洁监管考核体系

按照《高邮市城市环境综合作业一体化服务项目质量考评试行办法》，进一步明确各部门单位、各有关镇区的监管职能，推进属地管理、重心下移，充分发挥各部门单位、各乡镇园区环境卫生管理工作中的主体作用。

1、加强一体化公司监督管理。对在合同履行过程中不按要求配备足够保洁人员和保洁设备、侵害环卫工人权益、保洁质量不达标等违规行为，要根据严重程度和合同约定，在信用记录、费用结算等方面给予相应处罚，直至依法解除合同。

2、强化环境卫生保洁监督考核。市城管部门和各乡镇园区要按照《高邮市城市环境综合作业一体化服务项目质量考评试行办法》，进一步完善环境卫生作业考核机制，强化考核结果的应用，实现考核结果与作业经费挂钩。

3、强化部门监督考核职能。市城管部门和各乡镇园区要综合加强日常的环境卫生保洁监督，确保环境卫生保洁常态长效得到落实。住建、水利等部门要加强绿化管养、河道保洁等方面的日常监督。

五、强化保障措施

（一）加强组织领导。城区环境卫生常态长效管理是一项长期的、繁杂的、系统的民生工程，各部门单位、各有关镇区要高度重视，加强组织领导，明确责任分工，建立“横向到边、纵向到底、责任到人”的工作推进机制，确保各项工作任务落到实处。

（二）严格督导考核。要把城区环境卫生常态长效管理工作纳入各部门单位、各有关镇区经济社会发展综合考核和城市管理综合考核体系，细化目标、责任、进度、考核要求，定期督查评估，兑现奖惩。市城管部门要积极引入第三方考核机制，通过环境卫生作业监管考核数据的汇总、量化、分析，综合评定一体化公司的工作现状与效能，推进城市环境卫生规范化、精细化、长效化管理。各职能部门要加强对作业公司的监管考核。

（三）强化执法保障。城管、公安、住建等部门要加大执法力度，严格规范建筑垃圾运输车辆、运输路线核准和处理消纳场所审批，依法查处乱倾乱倒垃圾等破坏环境卫生的行为。公安部门要严格查处违规渣土车辆上路行驶，及时查处不符合排放标准的建筑垃圾运输的车辆；城管部门要严格建筑垃圾处置、运输企业资质核准，及时查处污染道路、乱倾乱倒垃圾等违法行为；住建部门要加强对物业公司的管理，落实装饰装修垃圾分类定点收集，严禁物业公司委托无资质单位或个人运输和处理装饰装修垃圾。