各乡镇人民政府，各园区（街道）管委会（办事处），市各委、办、局（公司），市各直属单位：

为进一步创新审批服务方式，提升为民服务水平，现将《高邮市行业综合许可“一证化”改革实施方案（试行）》印发给你们，请遵照执行。

高邮市人民政府办公室         

                         2020年11月26日           

（此件公开发布）

高邮市行业综合许可“一证化”改革实施方案

（试行）

为深入贯彻落实全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议精神，深入推进政府职能转变，加快建设服务型政府，深化“证照分离”和“一件事”改革，最大程度满足办事群众和企业便利化需求。现结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕简政放权、放管结合、优化服务，坚持“以人民为中心”的发展理念，以利企便民为导向，进一步厘清政府与市场关系，创新审批服务方式，在市场准入领域实施“一证化”改革，推动行业综合许可“一证一行业，一码全覆盖”，打造“办事流程更简、审批效率更高、服务质量更优”的市场准入环境，进一步激发市场活力，推动高邮经济高质量发展。

二、工作目标

行业综合许可“一证化”改革是在市场准入后的行业准营阶段，通过“一单申请、一窗受理、一次勘查、一码覆盖、一档归并”的“五个一”模式，将一个行业经营涉及的多项行政许可事项，整合为一张载明相关行政许可信息的行业综合许可证，实现“一件事、一次办”、“一个码、一扫清”，有效减少服务对象申报材料件数和重复跑腿次数，不断增强企业和群众的获得感和满意度。

三、基本原则

1.精简高效原则。以高效办成企业和群众眼中的“一件事”为目标，集成“一件事”所涉及的政务服务事项，按照能整则整、能简则简、能减则减的原则，优化审批业务流程，提升审批服务效率。

2.依法实施原则。“行业综合许可证”不取消现有行政许可事项，不改变行政许可的实施主体、法律效力和法律关系，因实施行政许可引发的行政复议和行政诉讼，依法由相关行政审批部门承担相应责任。

3.规范统一原则。推行行业综合许可“一证化”改革，原则上要做到行业分类、事项名称、业务流程、操作规范、服务指南、勘查标准、制证版式、赋码规则等多项统一。

四、实施范围

坚持“用户需求导向”、注重“用户办事体验”，切实从群众和企业办事角度来界定“一件事情”，并以事情为中心整合行业经营所需办理的多个许可事项，全面实施告知承诺，简化取消审批要素。首批以从事洗浴服务、网吧服务、餐饮服务、歌舞娱乐、棋牌娱乐等5个与群众生产生活关系紧密的行业为切入点，以点带面，动态维护，逐步覆盖涉及多事项许可的各类行业。

五、工作内容

1.一单申请。针对一个行业经营涉及多事项许可的情况，引导群众和企业一次性提交行业经营综合许可申请。由市行政审批局制定统一的行业标准化业务程序，对办理流程、提交材料、表单文本等内容进行整合归并，对办理所需材料实施一次性综合告知，让群众和企业提交一次申请、报送一套材料，即可完成行业经营所涉及事项的办理，实现由“一证一次告知”向“一事一次告知”升级。

2.一窗受理。针对服务对象提交的行业经营综合许可申请，由市行政审批局优化窗口设置、加强“全能岗”建设，实现一个窗口受理。依托“江苏政务服务网”，对行业经营综合许可涉及的事项进行系统配置，建立流程关联，通过信息化手段实现受理材料的兼容、流转、共享。对多个事项存在需补正情况的实施一次性告知，对符合受理条件的实施一次性受理，承诺标准的办理时限。

3.一次勘查。对行业经营综合许可中涉及现场核实环节的，由市行政审批局整合审批过程中的勘查工作，针对行业经营所需多项许可事项的现场勘查要点、流程、时限等要素加以规范整合，合理设计勘查方案，协调部门联合勘查，做到多个事项一次勘查，整改意见一口告知，整改情况一趟复审。

4.一码覆盖。发放“行业经营综合许可”并载明行业名称、地址类型、经营范围等信息。证书按市行政审批局文书文号规则编号，加载集成具体许可内容的二维码，实现行业经营许可信息一码覆盖，社会公众和监管部门可通过手机扫码查询。根据市场主体的需求，相关行政许可证可以与行业综合许可一并颁发；市场主体只需在经营场所公示“行业经营综合许可”证书，即视为符合各监管部门的亮证要求。许可内容发生变化的，市行政审批局应当同步变更或者删除该行业综合许可证上加载的相应行政许可信息，并视情形作其他相应处理。同时，由市行政审批局通过“审批与监管信息共享平台”向主管部门及时推送相关审批信息，实现审批与监管无缝对接。

   5.一档归并。行业经营综合许可档案实行一家行业主体一套档案，档案材料覆盖相应许可内容，按综合行业分类号统一归档。完善和规范案卷目录，按档案管理制度落实档案保管，同步实现档案更新，逐步开展纸质档案的数字化扫描、对接相关部门实现电子文件归档，推进档案信息化进程。加强档案的利用，提供方便、便捷的档案查询服务。

六、工作要求

1.统一思想认识。行业综合许可“一证化”改革是贯彻落实审批服务便民化改革工作的深入探索和实践，是“证照分离”改革的再深化再推进。各相关职能部门要高度重视，着眼于满足群众和企业的需求，充分认识加快推进行业综合许可“一证化”改革的重大意义，用心用力做好相关工作。

2.明确职责分工。市审改办要统筹做好行业综合许可“一证化”改革工作的组织实施、协调推进、监督管理等工作，市行政审批局负责制订分行业许可“一证化”实施细则，扎实做好行业综合许可一窗受理、联合踏勘、集中制证、统一赋码、证书发放以及“行业综合许可证”后期变更、延续、注销等工作；各相关部门根据部门职责，配合做好行业综合许可“一证化”改革的工作；各监管部门要充分认可“行业经营综合许可”，加强行政许可的事中事后监管，做好改革的各项保障工作。

3.强化监督检查。作为行政审批制度改革工作的总协调机构，市审改办要充分发挥现有平台和系统的作用，会同市行政审批局切实加强对行业综合许可“一证化”改革推进和日常工作完成情况的督促检查，建立健全定期通报制度，对落实工作不力、影响工作进度的部门窗口及相关人员进行通报，并将通报结果纳入政务服务各项工作考核中。

4.加强社会宣传。市审改办、行政审批局以及各相关部门要做好对改革政策的解读和宣传工作，及时总结工作中好做法和典型案例，进一步加大对行业综合许可“一证化”改革的宣传，扩大社会影响，放大改革效应，提高改革社会认知度和群众认同感，确保行业综合许可“一证化”改革取得实实在在的效果。