各乡镇人民政府，各园区（街道）管委会（办事处），市各委、办、局（公司），市各直属单位:

现将《高邮市建设龙虬庄国家考古遗址公园实施方案（2018-2020）》印发给你们，请认真遵照执行。

高邮市人民政府        

2019年4月18日        

（此件公开发布）

高邮市建设龙虬庄国家考古遗址公园实施方案

（2018-2020）

龙虬庄遗址是2001年公布的第五批全国重点文物保护单位，是1993年全国考古十大发现之一，2011年被评为“江苏省大遗址”，2016年被列入十三五国家大遗址名录，2017年12月被列入第三批国家考古遗址公园创建名录。为有效保护龙虬庄遗址的真实性、完整性和延续性，实现对这一珍贵历史文化遗产进行本体及周边环境的有效保护和合理利用，按照《龙虬庄考古遗址公园规划》和第三批国家考古遗址公园建设的序时进度，现就高邮市龙虬庄国家考古遗址公园建设制定如下方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以文化名城建设为目标，坚持文物工作方针，统筹规划，根据龙虬庄遗址价值内涵和环境相关特性，正确处理遗产保护与社会经济发展、生态环境建设的和谐关系，努力实现文化遗产保护在推动区域经济发展中的积极作用。积极践行文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用，实现社会效益、文化效益、生态效益、经济效益的协调统一。

二、基本原则

（一）坚持“保护为主、抢救第一、加强管理、合理利用”的文物工作方针。考古遗址公园为遗址保护与研究提供必要的空间，推动考古研究、遗址保护的可持续发展；在满足保护要求的前提下，紧扣遗址内涵和价值，采取有针对性、系统化、人性化的保护展示方式，积极探索文物保护与地方经济社会统筹发展的新路子。

（二）坚持保护第一原则,按照国家对遗址保护工作提出的“遗址本体保护好，周边环境整治好，人民生活改善好，经济社会发展好”的工作要求，严格遵循大遗址保护规律，突出史前遗迹的真实性和完整性，防止破坏性开发和开发中的破坏。

（三）坚持科学保护与合理利用相结合的原则。统筹兼顾遗址公园的规模发展和内涵发展，建立保护管理体制和运行机制，寻求遗址公园保护和合理利用的切合点。鼓励社会力量参与大遗址保护利用工作，树立大遗址文物资源属于人民、文物保护成果惠及人民的理念。把龙虬庄考古遗址公园建设成我市文化旅游的一张名片，确保遗址保护的社会效益与经济效益得以合理发挥。

（四）坚持统一协调原则。遗址公园建设是一项浩大的系统工程，涉及文物保护、城镇规划、生态环境、旅游等多个行业部门，同时也涉及和社区居民的关系问题。地方政府要做好管理和协调工作，正确处理相关部门的关系，使大遗址保护和遗址公园建设工作协调稳步推进。

三、工作目标和任务

龙虬庄遗址公园建设按照“一年建成核心区，两年建成博物馆（展示馆），三年完成公园整体建设”的总体进度，推动“12345”行动计划，将其列入全市2019-2020“双十”工程全面，具体工作目标与任务如下：

（一）建成“一个”核心区（2018年-2019年）

核心区提升与展示工程。全面实施考古遗址公园核心区提升展示工程，到2018年底完成核心区土建工程；同时，做好核心区及周边的过渡性展馆、配套用房、园路以及雕塑小品的设计建设工作，力争2019年4月底前核心区部分对外接待游客；

（责任单位：发改委、财政局、文广旅局、文旅集团、龙虬镇、龙虬庄遗址管委会）

（二）建好“两个”展馆（2019年-2020年）

1、考古遗址公园博物馆建设。将考古遗址公园博物馆建设列入全市2019年度“双十”工程，由文旅集团和市财政共同投入4000万元建设考古遗址公园博物馆，2019年完成基建和布展工作；同时，按照《龙虬庄考古遗址公园规划》，推动新建展馆与核心区之间的联系与互动，推动遗址公园环境打造、园路建设和景区整体设计，提升遗址公园游览参观内容的丰富性。

(责任单位：发改委、财政局、住建局、自然资源局、文广旅局、文旅集团、龙虬镇、龙虬庄遗址管委会)

2、考古展示馆申报与建设。积极启动核心区展馆申报与建设工作，争取国家文物局支持项目资金，争取2019年立项，2020年上半年起启动建设，争取2020年建成核心区永久性展示馆。

（责任单位：发改委、财政局、住建局、自然资源局、文广旅局、文旅集团、龙虬镇、龙虬庄遗址管委会）

（三）打造“三个”环境（2018年-2020年）

1、公园内部环境。推动公园核心区以外遗址公园以内的环境整理工作，按照《龙虬庄考古遗址公园规划》的要求，加快核心区以外遗址公园红线范围内的湿地公园、聚落展示等工程建设，列入全市2020“双十”工程，2020年上半年完成遗址公园建设，积极筹备接受国家考古遗址公园验收。

（责任单位：发改委、财政局、住建局、自然资源局、文广旅局、文旅集团、龙虬镇、龙虬庄遗址管委会）

2、配套地块环境。打造遗址周边环境，拓宽205县道（龙虬镇道口至遗址北部路段），并借助拓宽东平河路道机遇，疏解遗址公园出入口的的交通压力，提升入园道路的通畅；同时加大公园红线外北部村庄的整理和拆迁力度，加大遗址东北部750亩地块的整理力度，使景区与周边成线成片发展，打造遗址核心区为中心的景观与生态中心。

（责任单位：发改委、财政局、自然资源局、交通局、文广旅局、文旅集团、龙虬镇、龙虬庄遗址管委会）

3、集镇周边环境。优化集镇管理和环境，推动镇园合一的文旅小镇建设，以遗址公园建设带动特色小镇文化内涵建设。加快农庄河庄台与遗址南部接壤处周边环境的整理力度，用生态和谐的方式将集镇融入遗址公园范围内。

（责任单位：龙虬镇、龙虬庄遗址管委会）

（四）构建“四个”平台（2018年-2020年）

1、管理平台。强化龙虬庄遗址公园领导小组、龙虬庄遗址管委会成员组织领导，优化龙虬庄遗址内部管理，探索与市文旅集团的市场化合作模式，在保证文物安全的基础上加强遗址管理平台建设。

（责任单位：政府办、文广旅局、文旅集团、龙虬镇、龙虬庄遗址管委会）

2、投资平台。加快遗址公园保护红线内的基础设施的力度，提升遗址公园自身的资产总量与质量，加快遗址公园投资公司资产的盘活；与市文旅集团成立合资公司，打造遗址公园投融资平台，吸引社会资本投入公园建设。

（责任单位：发改委、财政局、文广旅局、文旅集团、龙虬镇、龙虬庄遗址管委会）

3、研究平台。组织专家、学者，加强多学科合作与研究，切实开展有关大遗址保护理论及实践的探索。通过考古调查与多学科的研究，全面了解龙虬庄遗址文化内涵，进一步明确龙虬庄遗址范围内各类文化现象及其与周边环境的关系，充分揭示遗址的面貌，明确史前文化序列。加强研究、创新，为大遗址保护提供理论和技术指导。注意运用科技作支撑，力争在保护措施、保护技术、保护工艺等方面获得突破。加大学术研究的转化，以更多的文化内涵转化为文化产品、文旅产品，丰富古文化的活力。

（责任单位：文广旅局、文旅集团、龙虬镇、龙虬庄遗址管委会）

4、宣传平台。充分利用网络、展览、媒体等各种宣传教育手段，编制适合于不同读者、不同题材的各种宣传资料，充分展示龙虬庄遗址历史文化信息与文化内涵。广泛动员地方及社会关心并支持龙虬庄遗址保护工作，充分发挥新闻媒体和公众监督作用。通过积极的宣传教育，不断提高龙虬庄遗址的社会效益，形成“遗产保护人人参与，保护成果人人共享”的新局面，推动当地经济社会的全面、协调和可持续发展。

（责任单位：广电台、新闻信息中心、文广旅局、龙虬镇、龙虬庄遗址管委会）

（五）构建“五个”版块（2018年-2020年）

1、核心区研学版块。以核心区为中心，建立青少年研学基

地、爱国主义教育基地，让游客特别是青少年通过展馆展陈、考古实物、现场互动了解史前文化和龙虬庄文化的内涵，增加龙虬庄考古遗址公园的科普功能，提升公园的文化内涵。

2、新石器风情版块。推动《龙虬庄遗址公园规划》，在公园范围内建立稻作区，渔猎区等新石器时期风情区域，永久展示龙虬庄遗址所代表的新石器时期原始风情风貌。

3、博物馆展陈版块。以博物馆建设为契机，加大出土文物和龙虬庄文化的展陈力度，打造专业、特色的史前文化博物馆。与市博物馆加强互动，建立“常展加临展”相集合的展陈机制，提升博物馆的展陈功能和效率。

4、里下河民宿版块。改造遗址公园东北部保留的部分民房，打造具有原始风情和里下河特色的民宿版块，提升遗址公园的接待能力和游览内容。

5、配套区开发版块。打造好遗址公园西部茂红生态园以及

东北部750亩预留地块的版块，加快其开发和配套力度。形成公园观光、研学之余的休闲度假配套设施，提升遗址公园游览的停留度。

四、组织保障

（一）统一领导，分级负责。成立以市政府主管领导为组长，分管领导为副组长，市发改委、财政局、住建局、自然资源局、文广旅局、龙虬镇等部门领导为成员的“龙虬庄考古遗址公园创建工作领导小组”，统筹协调遗址公园建设各项工作，研究解决遗址公园建设中的重大问题。龙虬镇人民政府（龙虬庄遗址管委会）认真履行遗址所在地第一责任人职责，依法履行好遗址公园及文物的保护、利用和管理责任，制定相关政策措施，确定遗址公园建设、管理主体，开展环境整治、道路建设、整体风貌打造等有关工作。

（二）部门协作，明确职责。领导小组各成员单位主要负责人要按照各自工作职能，积极推进龙虬庄考古遗址公园建设的有关工作。市发改委会同文物主管部门，积极向国家和省市有关部委衔接汇报，争取资金，支持文物保护设施建设。市财政局积极争取项目资金，加强监督工作。积极配合有关部门，开展龙虬庄考古遗址公园考古工作；市文广旅局实施的全市旅游总体规划，要与《龙虬庄考古遗址公园规划》相衔接。

（三）政府主导，多元投入。龙虬庄考古遗址公园内文物本体的保护资金以政府投入为主，公园及周边环境的建设要积极引导社会广泛参与、争取多元投入。文广旅局要积极争取文物保护国家补助经费，开展文物本体保护、古遗址环境风貌展示利用等工程。龙虬镇政府根据遗址公园建设规划要求，负责基础设施、道路建设、环境整治、土地供应、遗址内居民搬迁、安置等方面的投入。文旅集团要积极探索市场化运营手段，争取社会资本投入公园周边地块建设，要动员社会力量多元参与，引入社会资金和市场化管理模式，加强特色文化旅游项目、设施的开发，建立完善的服务体系，积极开展文化旅游与文化服务项目的开发经营，带动地方经济增长。

附：龙虬庄国家考古遗址公园建设重要事项预排表.docx