——2020年1月18日在龙虬镇第十九届人民代表大会第七次会议上

张方俊

（2020年1月18日）

各位代表：

现在，我代表镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2019年政府工作回顾

过去的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大、镇政协的监督支持下，认真贯彻新发展理念，全面落实乡村振兴要求，坚持稳中求进工作总基调，攻坚克难、砥砺奋进，较好地完成了十九届人大第五次会议确定的目标任务。全年实现地区生产总值17.02亿元、增长8%，固定资产投资9.8亿元、增长15%，受减税降费影响，完成一般公共预算收入4352万元，与去年相比略有下降，农村居民人均可支配收入30383元、增长8%。

一年来，我们坚定不移抓招商引项目，发展动能更为强劲

项目招引成效显著。按照“精准招商提质年”工作要求，扎实开展“六个一”招商系列活动。积极参加“双节”“长三角”“珠三角”“京津冀”招商活动，组织外出招商28批次，拜访大院大所、知名企业45家，收集有价值信息30条，对接意向项目20个，新签订苏州璟科智能医疗器械、扬州康仕洁环保材料等投资协议14个，注册外资实际到账440万美元。

项目建设有力推进。落实“1+1+X”重大项目推进机制，做好全程代办帮办，促进项目早开工、快建设、见实效。新开工远途智能装配房、中之炬铝业制造等亿元项目3个和运东高铁配件、泰达有机垃圾处理等5000万元项目6个，环创资源综合利用、乾汇和再生活性炭等2个亿元项目和泰达污泥处置、高逸鑫健身器材等6个5000万元项目竣工投产，超额完成全年目标任务。

载体能级不断提升。实施土地增减挂钩平衡项目521亩，有力保障项目用地指标需求，实现项目引得来、能落地。环保产业园基础设施不断完善，载体功能进一步提升，开发区“飞地园区”顺利开工建设，兴南路、泰达路、朱家路、东平河路等园区道路建成通车，园区污水管网、桥梁闸站、燃气管道、输变电工程等配套齐全，园区承载能力逐步争强。

一年来，我们全心全意强服务稳增长，经济质效加快提升

实体经济量质并举。扎实开展走访企业、“护企安商”、送政策进企业活动，大力宣传减税降费政策，帮助企业做大做强，泰达环保、永吉环保、永辉资源利用、弘跃机械等企业成功进入规上行列，精标齿轮、远东机电等重点企业持续稳定发展，全年实现工业技改投入增长13%，工业开票销售16.2亿元、增长19%，规上工业产值21.1亿元、增长18%，工业入库税收6400万元、增长9%。

科技创新实效显现。引导和服务重点企业与高校科研院所开展科创合作，全年签订智能无功补偿成果应用、罗氏沼虾生态养殖、泰达环保创新合作意向等人才合作协议3个，引进高层次人才2人，技术合同交易额达250万元。重视知识产权保护，申请各类专利123件、其中发明专利28件，专利授权81件、其中发明专利授权5件，2家企业入库国家高新技术企业培育名单。

建筑三产加速前行。积极打造乡村旅游示范区，建成龙虬庄遗址核心保护展示区，成功举行开园仪式，龙虬庄遗址获评江苏省示范遗址。龙虬庄村创成省级农村电子商务示范村。龙海建安获批一级总承包资质，建筑企业规模不断拓展，预计全年实现施工产值27亿元，入库税收XX万元。

一年来，我们全力以赴打基础优环境，乡村振兴扎实推进

农业结构持续优化。围绕优结构、精品种、保生态、增效益，加快推进农业结构调整，新增特种养殖面积1500亩、优质稻米种植面积7000亩、绿色果蔬种植面积110亩，调减罗氏沼虾养殖面积2237.7亩。积极推广农业新技术、新模式，新增稻虾、稻鸭综合种养面积2036亩、生态立体种养1200亩，建成龙腾村、强民村千亩优质稻虾综合种养示范片。巩固粮食生产全程机械化示范镇创建成果，新建万亩全程机械化示范片1个，全镇夏秋粮食喜获丰收。成立罗氏沼虾行业协会，启动罗氏沼虾生态养殖研究院申报工作。成功承办高邮市第二届农民丰收节。

农村基础更加坚实。加快农业综合开发，投入800万元，建成张轩村、强民村5000亩高标准农田。完善农田水利设施，投入3000万元，完成头闸干渠、一沟支渠改造。全年加固防洪圩堤2公里，新建排涝泵站4座，维修圩口闸4座，疏浚河道3.7公里。投入128万元，完成“一事一议”道路、桥梁工程5个。开展专项整治行动，拆除土地庙358座。编制“4+1”村庄布点、殡葬设施布局规划，启动镇中心墓园规划设计，清迁零散墓穴1266座，推进2个美丽乡村、5个村庄绿化示范庄台建设，白马村创成省绿美乡村。围绕“三拆三整三提升”，全面落实“百村整治示范”行动。卫生创建成效显著，龙腾村、张轩村创成省、市卫生村，东角村、康博公司分别创成省级健康村、健康企业，完成年度农村改厕任务180座。

绿色发展更加坚定。扎实开展降尘治车蓝天保卫一号行动，关闭无资质混凝土搅拌站3家，完成10家工业窑炉改造提升、3家粮食烘干房治理、1家企业挥发性气体治理。积极推进黑臭水体治理和水环境改善，实施横泾河、马垛中心河、东角中心河等河道活水工程，铺设村级污水收集主管网1.3公里，新建提升泵站2座，完成白马村、兴北村村级污水处理设施建设，源头把控面源污染，确保北澄子河国控断面水质达标。落实“河长制”责任，开展巡河行动和“两违”“三乱”整治，清除违建8处。新增成片造林400亩。

一年来，我们凝心聚力办实事惠民生，人民福祉持续增进

人居品质持续增强。全力推进龙兴安置小区基础设施配套建设，实施全程“阳光”操作，平稳完成317户拆迁户安置工作。系统推进苏庄河、龙兴安置小区东侧河道整治、污水管道铺设、驳岸浇筑，实施农贸市场提档升级，完成龙兴安置小区滨河风光带规划设计，推进集镇亮化绿化、基础设施完善管理工作，新增集镇区绿化面积6.56公顷。“五位一体”长效管护持续巩固，新建垃圾房5座，设置垃圾分类桶400只，配套垃圾清运车10余辆，建成镇垃圾中转站。大力实施“十乱”现象整治、“四线”规整行动，拆除违章建筑4处、破旧广告牌50个，清理“牛皮癣”千余处。国家卫生镇顺利通过复审，文明城市创建工作取得阶段性成果。

服务保障不断优化。教育事业稳步发展，龙虬小学改造后焕然一新，龙虬初中中考成绩再创历史新高。文化供给不断丰富，开展建国70周年系列庆祝活动，成功举办第六届文化艺术节暨第九届农民运动会，依托新时代文明实践站（所），创新“理论+文艺”模式，推出30项文艺演出活动，乡风文明显著提升。开展“荐乡贤、留乡愁”活动，编撰《龙虬镇当代乡贤录》、规划“两乡馆”建设。扎实推进最贫困家庭“一户一策”精准帮扶，常态化开展低收入农户走访慰问，450户低收入农户、6个经济薄弱村全部脱贫。健全社会救助体系，救助困难家庭380人次，发放临时救助金37.5万元；救助急难家庭85户，发放医疗救助金71.5万元。突出助残扶困，发放残疾人生活补贴、重残护理补贴306万元，组织技能培训30人次，安置71名残疾人就业上岗。完成退役军人服务体系建设，发放“光荣之家”匾牌840块，受理退役士兵社保接续28人。关注老年人事业，发放尊老金95万元，推进养老服务中心建设，新建居家养老服务站1个。

社会治理全面加强。不断探索基层治理新模式，深入开展七五普法工作。全面开展网格化社会治理，网格规范达标率达80%。深入推进扫黑除恶专项斗争，全年共收集上报涉黑涉恶线索72条，经甄别退回16条、并案处理8条、因证据不足无法处理9条、正在侦办25条。扎实开展矛盾纠纷化解，全年排查化解矛盾纠纷885件。不断建立健全信访工作机制，规范信访行为、维护信访秩序，积极化解各类涉访涉诉矛盾，维护社会大局稳定。强化重点行业领域专项整治，完成113次工业企业安全生产检查，整改安全隐患245处，泰达环保创成安全生产二级标准化企业。不断强化食品安全监管，创成扬州市食品安全示范乡镇。

一年来，我们持之以恒抓作风提效能，自身建设不断强化

扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，为推动高质量发展提供有力保障。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表意见和建议14件、政协提案8件。市委乡村振兴专项巡察反馈意见3条问题15项任务序时推进整改。牢固树立过“紧日子”思想，严控“三公”经费支出，所有行政村村级债务实现“零增长”。邀请第三方完成11个村财务收支审计，圆满完成第四次全国经济普查任务。力戒形式主义、官僚主义，完成11个村牌匾“瘦身减负”，清除牌匾495块，基层负担进一步减轻。全面落实党风廉政建设责任制，营造风清气正、廉洁高效的政务环境。

与此同时，全镇其它各项工作也都取得了新的业绩。

各位代表，一年来，我们面对种种压力和挑战，从容应对、埋头苦干，洒下了辛勤的汗水，成绩可谓来之不易！这些成绩的取得，离不开市委、市政府和镇党委的坚强领导，离不开镇人大、政协的监督支持，离不开全镇广大干部群众缪力同心、苦干实干。在此，我代表镇人民政府，向关心支持政府工作的各位人大代表、列席人员，向所有关心支持龙虬镇发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，与高质量发展、高水平小康仍有一定差距：经济下行压力仍然较大，有效投资增长放缓；改革成本和民生支出逐年增加，财政收支形势依然严峻；脱贫成果还需进一步巩固，乡村振兴任重道远；民生领域还存在不少短板，与群众期盼还有一定差距；安全生产、信访维稳等领域形势不容乐观，社会稳定还有风险点；少数干部服务意识不强、精神状态不佳，经济发展软环境仍需优化；政府执政能力与新时代要求仍有不足，部门依法行政、科学理政水平亟待提高，等等。全镇经济社会发展任重道远，不容懈怠。

2020年主要目标和工作安排

2020年是全面建成小康社会的决胜之年，也是实施“十三五”规划的收官之年。今年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九届四中全会精神，坚持稳中求进总基调、坚持以人民为中心、坚持新发展理念，围绕镇党委“131”工作思路，聚焦高质量发展、聚焦“三园”建设、聚焦三大攻坚战、聚焦文明创建和社会治理能力现代化，深入推进乡村振兴，决战决胜高水平全面建成小康社会，奋力谱写最美“东郊花园”新篇章。预期目标是：地区生产总值增长10%，一般公共预算收入增长10%，工业开票销售增长15%，固定资产投资增长15%，农村居民人均可支配收入增长8.5%，在全市高质量发展考核中努力实现争先进位。

面对新时代、新要求、新任务，我们必须突出重点、打造亮点，彰显特色、争创优势，扎扎实实做好以下六个方面工作：

一、聚焦项目建设，培植创新动能

精心谋划项目。紧盯长三角、突破珠三角，深化靶向招商、强化企业招商、拓展委托招商，力争招引重大项目5个，落实“飞地”项目1个，新开工项目7个，新竣工项目6个。保持招商定力、抬高招商门槛，组织实施“亩均论英雄”评价工作，抓实亩均投资、亩均开票、亩均税收等关键指标，严把项目关口，严守环保和安全底线。

大力培植项目。研究出台鼓励实体经济发展的相关政策，积极开展“送政策、讲政策”活动，加大“小升规”“专精特新”企业培育力度，强化品牌建设和质量管理，着力培育亿元企业2家，净增规上企业2家以上。加快环保产业园创新基地建设，强化企业创新主体地位，激励企业加大研发投入，深化与大院大所合作共建，确保引进高层次人才2名、技能型人才150名，新增高新技术产品1个、国家高新技术企业1家，研发投入占比达1%。支持龙海建安等建筑企业加快发展步伐，力争全年实现建筑企业税收增长10%。

全力推进项目。坚持把解决困难作为推进重大项目建设的着力点，不断优化经济发展环境，做优环保产业园“一站式”服务中心，严格落实服务责任主体，坚持一线会办，现场解决项目推进中遇到的土地、资金等难题，切实让企业放心投资、安心经营。注重签约抓开工、在建促投产、约定保达效，全力推进中之炬铝业制造、远途智能装配房、泰达有机垃圾处理等一批重大项目快建设、早见效。

二、聚焦“三园”建设，壮大实体经济

做强环保产业园。围绕环保产业园发展定位，有计划、有组织、有目标、有策略，加大对重大产业项目特别是环保材料、环保设备项目的招引力度。围绕“园中园”中之炬项目，注重在建链、补链、强链、延链上下功夫，强化产业链招商，切实招引一批投资规模大、带动能力强、税收贡献高的优质项目。提档升级园区道路、绿化、生态等功能配套，开工建设环保产业园创业孵化中心、综合服务中心，稳步推进公共研发、检验检测等技术服务，切实解决中小项目落地难题和落户企业的综合保障需求。不断充实邮缘建设公司、遗址投资开发公司资产资金，提升实体化运营质态。

做优罗氏沼虾生态养殖园。依托罗氏沼虾产业基础，促进高校研发成果推广和民间资本投资相结合，挂牌运行超有机虾养殖研究院，规划建设罗氏沼虾生态养殖园，推广超有机虾生态养殖，提升罗氏沼虾养殖质态。成立罗氏沼虾行业协会，注册罗氏沼虾地理标志。探索“农户+基地+公司”的农业产业化经营模式，积极推进苗种培育、饲料生产、技术服务、绿色动保、精深加工、市场营销全产业链发展，推进超有机功能虾品牌快速形成。

做美龙虬庄遗址公园。坚持按照既定规划，大力实施遗址公园周边地块改造，种植苗木、提升绿化，种植荷花、设置景观，提档升级基础设施，大力发展乡村旅游，打造春有花海、夏有荷塘、秋有彩稻、冬有绿色等特色景观，引进和建设瓜果采摘、垂钓体验、特色餐饮等服务项目，吸引城区市民休闲娱乐，扮靓扮美龙虬庄遗址。

三、聚焦三大攻坚,决胜全面小康

打好精准脱贫攻坚战。坚持以脱贫攻坚为统领，按照“两不愁三保障”标准，突出激发群众内生动力，变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫。强化政策扶贫，将符合条件的农村建档立卡低收入农户中大重病患者、一二级残疾人和三级智力精神残疾人参照单人户纳入低保，切实防范因病致贫、因病返贫，长效巩固扶贫开发成效。加强“三资”管理，落实帮扶措施，确保村集体收入稳定在45万元以上。

打好污染防治攻坚战。坚持联防联控打好蓝天保卫战，持续推进工业企业燃煤锅炉整治，引导企业改进生产工艺，实施企业节能技术改造，GDP能耗下降3.25%。加强施工工地扬尘管控，全面推行“绿色施工”。坚持标本兼治保碧水，严格执行工业项目新增排污权有偿使用制度。加大黑臭水体整治力度，继续推进“十个必接”工程，新建村级污水处理设施3个。探索罗氏沼虾面源污染治理，试点推广绿色生态养殖模式。坚持补齐短板保净土，推行有机肥替代化肥、精准施肥等种植业施肥新模式，实现畜禽规模养殖场污染治理率达90%以上。实施北澄子河及澄潼河沿线1公里企业安全环保提质达标工程，启动农村骨干河道生态化提升。

打好防范化解重大风险攻坚战。坚守不发生系统性风险底线，对经济发展、意识形态、社会稳定、安全生产、生态环境等重点领域存在的风险点进行拉网式排查，进一步摸清底数、健全台账。加强宣传教育，增强防范意识，完善风险监测、预警、防范和危机管控机制，落实风险管控应急预案，确保全镇经济社会发展安全稳定。

四、聚焦乡村振兴，推进三农发展

推动产业集聚做强农业。抢抓“四河四路”乡村振兴综合试验区建设机遇，围绕产业振兴，积极推进农业结构调整，加快发展优质稻米种植、高效立体种养等特色农业，力争稻虾、稻鸭等综合种养面积达3000亩，特水养殖达400亩。支持各类农业合作组织，发展壮大农业产业化龙头企业，引领农村经济结构调整，加快农业产业化进程。强化农业重大项目建设，通过“4.17”“4.18”等节庆活动，引进一批设施农业、观光休闲农业和农产品精深加工项目。提升配套能力，推进粮食生产机械化水平达95%，新增高标准农田1.3万亩。支持养殖业健康发展，强化动物疫病防控保障体系建设，加强畜禽稳产保供。深入推进“互联网+”现代农业，推动农村电商服务、农产品物流骨干网络和冷链物流体系建设，积极开发“农业+”多业态，促进产业融合。

改善人居环境美化农村。完善“4+1”村庄布局，加快推进零散农户集中居住，建设美丽宜居村庄3个，新增成片造林400亩。深入推进“农村人居环境整治三年行动计划”，健全完善“五位一体”长效管护机制，推动新一轮农村人居环境整治，继续推进农村改厕工作。加快公益性殡葬服务设施建设，建成镇级中心墓园，推进零散墓穴集中安放，节地生态安葬比例达80%。深化“河长制”工作，积极推进东角中心河、马垛河、兴北通荡河等生态河整治，全面完成“两违三乱”整治任务。加快实施澄潼河、横泾河、东平河等骨干河道危桥改造，推进横泾河南大圩、和平支、革命支、红塔支等农村道路提档升级。

释放改革活力致富农民。进一步深化农村集体产权制度改革，推进乡村振兴与产业升级、农民增收和农村集体资产经营管理结合，积极探索财政投入、自主经营、入股经营、联合合作、承包租赁等多种经营形式，不断发展壮大村级集体经济。鼓励支持村“双带”干部和致富能手培育，领办创办特色高效种植养殖、农机农技服务等致富项目，发挥示范引领辐射带动作用。深入推进职业技能提升行动，重点加强退役士兵、农村劳动力、低收入农户职业技能培训，举办新型职业农民培训班，充分调动农民参与就业创业，促进农户增收致富。

五、聚焦文明创建，提升集镇内涵

塑造集镇形象风貌。突出绿化、美化和景观化，做好龙虬大道环境综合整治，积极推进农贸市场异地新建，因地制宜打造有层次、有品位、有特色的“迎宾大道”。积极筹措资金，实施龙兴安置小区二期工程，推进龙海大厦建设。聚焦村居文明，实施乡村大舞台、“两乡”馆、党群服务中心、集镇中心家宴代办点建设，打造龙兴安置小区乡风文明示范点，以乡村文明促进乡村振兴。积极推进张轩社区环境整治及配套提档升级，促进被撒并乡镇可持续发展。

攻坚文明城市创建。围绕文明创建大提升，提高集镇精细化管理水平，积极推进镇区环境卫生和绿化管护市场化运作，着力破解出店占道经营、车辆乱停乱放、管线私拉乱接、小区乱搭乱建等文明城市创建中的难题和顽症。创新完善志愿服务制度，引导群众、发动群众、依靠群众，攻坚全国文明城市创建。持续培育践行社会主义核心价值观，加大公益广告设置。深入实施公民道德工程，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，选树道德模范、龙虬好人，放大先进好人效应，不断提升居民文明素养和社会文明程度。

加快文化龙虬建设。坚持以文化涵养气质，以书香浸润人心，注重抓好历史文化保护和优秀传统文化传承，抓紧做好莲湘表演、荡湖船、挑花担等非物质文化遗产的申报、传承工作。坚持保护与利用并举，加快启动遗址公园博物馆建设，推进龙虬吉祥物、LOGO开发设计，打造“文明之源出龙虬”独特文化标识。优化农村文化服务供给，按照“季季有主题、月月有活动、村村有覆盖”的要求，不断壮大志愿者服务队，推动文明实践志愿服务常态化、规范化、专业化。

六、聚焦社会治理，实现共建共享

提升公共服务水平。加快教育资源优化整合，完善教育教学设施，中考成绩在全市农村继续保持领先水平。大力开展健康教育，组织重点行业职业病危害专项治理，做好老年健康服务工作，提高卫生村、健康村、健康企业、健康主题公园、健康步道以及示范标准村卫生室创建水平。突出紧密型医联体建设，做实做细家庭医生签约服务，提高健康服务管理水平。做好空巢独居老人和农村留守老人关爱，落实养老服务补贴政策，提高政府购买居家养老服务老人占比。扩大困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴覆盖范围，实现持证残疾人意外伤害保险全覆盖。推进镇村退役军人服务站和优抚驿站规范化建设，做好拥军褒扬工作。

提升社会治理水平。大力推动社会治理重心向基层下移，进一步健全完善村级微权清单，整合和优化各类基层人员力量，推动村级组织职责、班子配备、议事决策、管理监督“四个规范”，构建以村（社区）党组织为核心、村（居）委会为主导、村（居）民为主体、多元社会力量共同参与的基层治理体系。要以全面推进网格化社会治理为核心，加快建成“网格化管理、信息化支撑、精细化服务、法治化保障”的社会治理新模式，大力推动各类社会管理信息和力量有效融合，着力提高工作智能化水平。巩固扫黑除恶专项斗争成果，完善立体化现代化社会治安防控体系，提档升级“慧眼工程”，新装高清探头5个以上，重点部位技防建设率达100%。要大力健全矛盾纠纷多元联动预防化解体系，加强专业性、行业性调解组织建设，从源头上减少矛盾纠纷产生。要认真落实领导干部接访制度，依法规范信访秩序，有效化解信访结案，扎实推进平安龙虬建设。

提升安全应急水平。聚焦重点领域扎实开展为期一年的安全生产专项整治，务实制定执行安全生产巡查制度，推进专业性生产领域全面引入专家参与排查隐患和指导整改机制，高密度、严要求开展安全监管执法检查。完善应急管理和救援体系，健全完善突发事件应对总体预案和专项预案。引导企业提高本质安全度，推动亿元企业二级标准化创建全覆盖。加强食品药品安全监管，确保群众“舌尖上的安全”。

加强政府自身建设

我们将深入贯彻党的十九届四中全会精神，加快政府自身治理体系和治理能力现代化建设，大力提升政府服务水平。

秉持初心，强化使命担当。持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，主动对标“十三个坚持和完善”，系统谋划、科学制订“十四五”发展规划。扎实开展十个“有没有”大对照、大检查、大讨论，全面割除作风痼疾，着力提升落实力和执行力。

厉行法治，促进公正规范。坚持法治政府、法治社会一体建设，提高依法决策、依法行政能力。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办好人大代表议案建议和政协提案。坚持推进政务公开，规范网站和微信公众号管理，主动接受社会监督和舆论监督。严格遵循“三重一大”事项集体决策等制度，不断健全政府科学决策、民主决策、依法决策机制。严格预算刚性约束，除应急救援和上级党委政府刚性要求外一律不得追加预算。

转变作风，树立清廉形象。全面树牢过“紧日子”思想，严控一般性支出，规范各类培训考察活动，压减“三公”经费、会议费、培训费10%以上。严格执行廉洁从政各项规定，全面落实“一岗双责”，紧盯重点领域和关键环节，深化廉政风险防控。加大审计监督力度，实现公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任审计全覆盖。紧盯“四风”新问题、新动向，力戒形式主义、官僚主义，充分释放“三项机制”效能，打造“有思想、能干事、守规矩”的干部队伍。

各位代表，决战决胜高水平全面建成小康社会，任务艰巨、责任重大。让我们在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大、政协的监督支持下，坚定信心，保持定力，锐意进取，开拓创新，坚决打赢“十三五”收官仗，奋力谱写最美“东郊花园”新篇章！