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关于征求《高邮市低保边缘家庭和支出型困难家庭认定暂行办法》(征求意见稿)意见的通知

为巩固拓展脱贫致富奔小康成果与乡村振兴有效衔接,健全完善社会救助制度体系,规范低保边缘家庭和支出型困难家庭认定工作,分层分类实施低收入人口救助帮扶,切实保障困难群众基本生活,近期我局结合实际起草了《高邮市低保边缘家庭和支出型困难家庭认定暂行办法》,现向社会公开征求意见,意见截止时间为2021年10月20日。如有修改意见或建议,请反馈邮箱:1477216451@qq.com,联系电话:0514-84641485。谢谢支持配合!

附件:《高邮市低保边缘家庭和支出型困难家庭认定暂行办法》(征求意见稿)


高 邮 市 民 政 局
2021年10月14日







高邮市低保边缘家庭和 支出型困难家庭认定暂行办法 (征求意见稿)

第一章  总 则

第一条  为巩固拓展脱贫致富奔小康成果同乡村振兴有效衔接,健全完善社会救助制度体系,规范低保边缘家庭和支出型困难家庭认定工作,分层分类实施低收入人口救助帮扶,切实保障困难群众基本生活,根据省委办公厅、省政府办公厅《关于开展富民强村帮促行动接续推进乡村全面振兴的实施意见》和《关于改革完善社会救助制度的实施意见》,省民政厅、教育厅等十二个部门《关于印发江苏省低保边缘家庭和支出型困难家庭认定暂行办法的通知》(苏民规〔2021〕1号)要求,结合我市实际,制定本办法。
第二条  本市户籍居民申请认定低保边缘家庭或支出型困难家庭,适用本办法。
第三条  市民政部门统筹管理本行政区域内低保边缘家庭和支出型困难家庭认定工作。市教育、司法、财政、人力资源社会保障、住房城乡建设、卫生健康、应急管理、医疗保障、乡村振兴、总工会、残联等部门根据各自职责做好相关工作。
第四条  市民政部门负责业务指导和监督管理。乡镇(园区)行政审批局负责低保边缘家庭和支出型困难家庭的申请、受理和确认工作。社会事业局负责低保边缘家庭和支出型困难家庭的审核工作。村(居)民委员会协助做好申请递交、入户调查、民主评议、信息公开、动态管理等相关工作。
未行政赋权的乡镇(园区),需认定低保边缘家庭和支出型困难家庭的,仍按照以往操作流程办理。
第五条  对经认定的低保边缘家庭和支出型困难家庭,市、乡镇(园区)社会救助相关部门应根据职责范围,按照规定给予相应的社会救助或提供其他必要的帮扶措施。

第二章 认定条件

第六条   低保边缘家庭应同时符合下列规定:
(一)共同生活的家庭成员人均月收入不高于我市月最低生活保障标准1.5倍;
(二)家庭财产状况符合相关规定;
(三)未纳入最低生活保障、特困供养范围。
第七条   支出型困难家庭应同时符合下列规定:
(一)共同生活的家庭成员人均年收入低于我市上年度全体居民人均可支配收入;
(二)家庭财产状况符合相关规定;
(三)家庭收入扣减认定的医疗、教育、残疾康复和因灾、因意外事故等刚性支出后,人均年收入低于我市年最低生活保障标准;
(四)未纳入最低生活保障、特困供养或者低保边缘家庭救助范围。
第八条  对低保边缘家庭和支出型困难家庭共同生活的家庭成员认定、家庭财产范围和家庭收入状况认定,赡(抚、扶) 养义务人赡(抚、扶)养能力的认定,分别按照《江苏省居民最低生活保障工作规程》(苏民规〔2020〕5号)第二章第五条、第八条和第四章有关规定执行。
第九条  支出型困难家庭的刚性支出按照申请人提出申请前12个月的支出总额计算,主要包括:
(一)医疗费用支出。指家庭成员患病在医保定点医疗机构发生的,扣除各种医疗保险报销、大病保险、医疗救助、工会职工大病医疗互济会救助、临时救助、慈善救助及其他补充医疗保险等部分后,政策范围内个人支付的医疗费用。原则上依据票据认定。
(二)教育费用支出。指家庭成员就读于国内幼儿园和全日制学历教育阶段个人负担的保教费或学费、住宿费,原则上按就读学校教育主管部门提供的基准定额认定。就读民办学校(幼儿园)的,按当地同类公办学校(幼儿园)费用标准认定。
(三)残疾康复费用支出。指残疾人用于基本康复训练、购买必要的辅助器具等,在扣除政府补助、慈善救助和商业保险补偿后个人实际支付的费用。残疾人的基本康复训练和辅助器具的范围按照《江苏省残疾人基本康复服务目录》《江苏省残疾人辅助器具购买补贴产品目录》及县级以上相关部门规定确定。具体费用依据票据认定。  
(四)因灾、因意外事故费用支出。指因交通事故、火灾、爆炸、溺水、人身伤害等意外事件,造成家庭财产重大损失或人员伤亡,扣除各种赔偿、保险、社会帮扶资金后,用于家庭恢复基本生活所必需的费用。
(五)市级以上相关部门认定的其他刚性支出费用。
第十条  有下列情形之一的,不得认定为低保边缘家庭和支出型困难家庭:
(一)不得认定低保边缘家庭财产超出规定的情形:
1.车辆:拥有生活用汽车;
2.房产:非因拆迁原因,有两套以上(含)住房,且人均住房建筑面积超过我市人均住房保障标准面积二倍;或因拆迁原因,拥有三套以上(含)住房,且人均住房建筑面积超过我市人均住房保障标准面积四倍;申请之前一年内或认定有效期内,兴建或者购买非居住用房;
3.金融资产:人均金融资产超过我市同期年最低生活保障标准3倍;
4.在各类市场主体中认缴出资额累计20万元以上(含);
5.家庭财产不符合当地规定的其他情形。
(二)不得认定支出型困难家庭财产超出规定的情形:
1.车辆:拥有两辆以上(含)生活用汽车,或有一辆价值超过年低保标准10倍的生活用汽车(省、市相关部门支出型困难家庭财产状况认定具体标准出台后,按省、市相关部门规定执行);
2.房产:非因拆迁原因,有两套以上(含)住房,且人均住房建筑面积超过我市人均住房保障标准面积二倍;或因拆迁原因,拥有三套以上(含)住房,且人均住房建筑面积超过我市人均住房保障标准面积四倍;申请之前一年内或认定有效期内,兴建或者购买非居住用房;
3.金融资产:人均金融资产超过我市同期年最低生活保障标准3倍;
4.在各类市场主体中认缴出资额累计20万元以上(含);
5.家庭财产不符合当地规定的其他情形。
(三)拒绝配合有关部门对申请人家庭及其相关人员经济状况进行调查,致使无法核实其经济状况的家庭;
(四)拒绝提供经济状况核对授权书或提供虚假、不完整的经济状况核对授权书,致使无法对其家庭经济状况依法进行全面信息核对的家庭;
(五)通过离婚、赠予、转让、分户等方式故意放弃自己应得财产或份额,或者故意放弃法定应得赡(抚、扶)养费和其他合法资产及收入的家庭;
(六)高消费行为的家庭;
(七)在法定劳动年龄段内,有劳动能力且无正当理由拒绝就业或不从事生产劳动人员的家庭;
(八)当地政府规定不得认定为低保边缘家庭和支出型困难家庭的其他情形。

第三章  认定程序

第十一条  低保边缘家庭和支出型困难家庭认定按照申请、受理、审核、确认等基本程序进行。
第十二条   申请或退出最低生活保障、特困人员救助供养的对象,经审核其收入、财产状况超出低保或特困人员认定条件,但符合低保边缘家庭或支出型困难家庭认定条件的,经本人同意,可直接转入低保边缘家庭或支出型困难家庭认定程序,相关申请资料不再重复提交,简化工作流程。
第十三条   申请人向户籍所在地行政审批局提交书面申请及相关材料。申请有困难的,可以委托村(居)民委员会或其他代理人代为提交申请。委托代理人代为申请的,应当履行相应的委托手续。
第十四条   申请人及家庭成员和赡(扶、抚)养义务人应当履行以下义务:
(一)提交身份证和家庭经济状况核对授权书、申请社会救助个人诚信承诺书;
(二)填写申请表,声明家庭收入、财产及其他必要的情况,提供不能通过政府间信息共享获取的家庭经济状况信息,并承诺所提供的信息真实、完整;
(三)积极配合开展家庭经济状况调查;
(四)申请人及家庭成员与市、乡镇(园区)经办人员和村(居)民委员会成员有近亲属关系的,应当如实申明。近亲属包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女和其他具有赡养、扶养、抚养关系的亲属等。
第十五条   乡镇(园区)行政审批局应当对申请人或者其代理人提交的材料进行审查,材料齐备的,予以受理,并且向申请人出具受理通知书;材料不齐备的,应当一次性告知申请人或者其代理人补齐所有规定的材料;申请人明显不符合政策条件的,告知申请人不予受理,并且说明理由。
可以通过国家或地方政务服务平台查询的相关材料,不得要求申请人重复提交。
第十六条   对于申请人申明与市、乡镇(园区)低保边缘家庭和支出型困难家庭经办人员和村(居)民委员会成员有近亲属关系的,乡镇(园区)应当单独登记备案。
第十七条   受理低保边缘家庭和支出型困难家庭申请后,乡镇(园区)社会事业局应当对申请人共同生活的家庭成员情况和家庭收入、财产状况等进行调查核实。
乡镇(园区)可以通过下列方式调查申请人家庭经济状况和实际生活情况。
(一)信息核对。按照“逢进必核”要求,对申请人家庭经济状况进行信息核对,依法依规查询核对申请人家庭及其相关成员的户籍、纳税记录、社会保险缴领、不动产登记、市场主体登记、住房公积金缴领、车船登记,以及银行、商业保险、证券等信息。
(二)入户调查。组织调查人员到申请人家中了解其家庭收入、财产情况和吃、穿、住、用等实际生活情况。入户调查覆盖面应当达到100%,每组调查人员不得少于2人,调查人员和申请人应当分别对调查结果签字确认。
(三)邻里访问。调查人员到申请人所在村(居),走访了解其家庭收入、财产和实际生活状况。
(四)信函索证。必要时,调查人员以信函等方式向相关单位和部门索取有关材料。
(五)其他调查方式。
第十八条   村(居)应当根据家庭经济状况调查等情况,提出初步审核意见,并在村(居)务公开栏进行公示。公示期不得少于5个工作日。
公示期满,无异议的,可以不进行民主评议。对公示中出现投诉、举报等较大争议的家庭,乡镇(园区)社会事业局应当及时对申请人家庭经济状况调查结果的真实性、完整性进行民主评议。评议人员主要为乡镇(园区)社会事业局工作人员、村(居)党组织和村(居)委会成员、熟悉村(居)民情况的党员代表、村(居)民代表等,总人数不少于15人,村(居)民代表人数不得少于总人数的三分之二。
经公示无异议后,乡镇(园区)社会事业局应当自受理申请之日起15 个工作日内(不含公示时间),根据调查、公示等情况提出书面审核意见,连同申请材料、审核材料一并报送乡镇(园区)行政审批局。情况较为复杂的,可以适当延长审核期限,延长期限最多不超过15 个工作日。
第十九条   乡镇(园区)行政审批局应当对社会事业局上报的申请材料、审核材料和审核意见进行审查,对单独登记备案的市、乡镇(园区)和村(居)民委员会成员近亲属的低保边缘家庭和支出型困难家庭以及有疑问、有举报或者其他需要重点调查的,乡镇(园区)行政审批局应当全部入户调查。
第二十条   乡镇(园区)行政审批局应当在接到社会事业局审核意见之日起10个工作日内,提出书面确认意见。情况较为复杂的,可以适当延长确认期限,延长期限最多不超过10个工作日。
第二十一条   对不符合条件、不予同意的,应当在作出决定5个工作日内,书面告知申请人并说明理由。对确认同意的低保边缘家庭和支出型困难家庭,应在乡镇(园区)、村(居)固定的政务公开栏、村(居)务公开栏或政务大厅等进行长期公示,并按月将长期公示名单、图片等报市民政局备案,有条件的可实行网络公示。公示中应当注意保护保障对象个人隐私,主要公示保障对象姓名、家庭人数等,不得公开与低保边缘家庭和支出型困难家庭无关的信息。
第二十二条   因艾滋病等特殊疾病涉及个人隐私情形的,可凭有效材料,直接向乡镇(园区)行政审批局提出申请,不组织公示。

第四章   服务管理

第二十三条  低保边缘家庭或支出型困难家庭申请受理窗口应一次性告知申请人申办低保边缘家庭和支出型困难家庭应符合的条件和需提供的材料,申请人书面承诺符合告知的条件、标准和要求,愿意承担不实承诺的法律责任。
第二十四条  乡镇(园区)应当对低保边缘家庭和支出型困难家庭实行动态管理,按年度定期复核,确认继续保留或中止取消。市民政局或受政府委托开展社会救助摸底排查的社会工作机构进行抽查。
第二十五条  低保边缘家庭和支出型困难家庭的人口、收入和财产状况等发生变化的,家庭成员应及时向乡镇(园区)报告。
第二十六条  建立低保边缘家庭和支出型困难家庭等低收入人口动态监测信息平台,汇集政府部门、群团组织、社会力量等救助帮扶的各类信息,实现互联互通,数据共享。
第二十七条  市相关部门、乡镇(园区)应按照省民政厅、省委编办、省财政厅、省人力资源和社会保障厅《关于积极推进政府购买服务加强基层社会救助服务能力的实施意见》(苏民助〔2018〕13号)的要求,可通过购买服务的方式,做好低保边缘家庭和支出型困难家庭认定相关事务性和服务性工作。
第二十八条  市、乡镇(园区)财政部门应当在年度财政预算中安排必要的工作经费,为做好低保边缘家庭和支出型困难家庭经济状况调查、信息核对、审核确认、档案管理、购买服务、业务培训、政策宣传等工作提供保障。

第五章  监督与法律责任

第二十九条  市民政部门和乡镇(园区)应完善面向公众的低保边缘家庭和支出型困难家庭信息查询机制,主动公开认定政策、对象等情况。
第三十条  市民政部门应畅通社会救助服务热线,主动接受对低保边缘家庭和支出型困难家庭认定工作的咨询、监督、投诉、举报。
第三十一条  市民政部门和乡镇(园区)应健全完善举报核查制度,对接到的实名举报逐一核查,并及时向举报人反馈核查处理结果。
第三十二条  从事低保边缘家庭和支出型困难家庭认定工作的人员,有下列行为之一的,由其主管部门给予批评教育;情节严重的,由其主管部门或者监察机关给予行政处分或者解聘;构成犯罪的,移交司法部门依法追究法律责任:
(一)对符合条件的认定申请不予受理或不予审核、确认的;
(二)对不符合条件的认定申请予以确认或不按规定程序进行审核、确认的;
(三)不按照规定及时核实处理有关举报、投诉的;
(四)泄露工作中知悉的公民个人隐私信息,造成后果的;
(五)在认定工作中有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。
第三十三条  建立健全容错纠错机制,落实“三个区分开来” 要求,对秉持公心、履职尽责但因客观原因出现失误偏差且能够及时纠正的经办人员依法依规免于问责。
第三十四条  采取虚报、隐瞒、伪造等手段,不如实提供相关情况,骗取低保边缘家庭或支出型困难家庭资格,并获得社会救助资金、物资或服务的,由认定部门取消其低保边缘家庭或支出型困难家庭资格,由有关救助实施部门责令退回非法获取的救助资金、物资等。有关机构将其相关信息记入个人信用记录;构成犯罪的,移交司法部门依法追究法律责任。

第六章  附则

第三十五条   本办法由市民政局会同相关部门负责解释。
第三十六条   本办法自2021年10月   日起施行。



开始时间:2021-10-14 结束时间:2021-10-20
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