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关于征求《高邮市内河港口码头长效整治实施办法(暂行)》(征求意见稿)意见的通知

为进一步规范我市内河港口码头经营行为,巩固非法码头整治成果,提高本市港口岸线集约高效利用水平,促进港口规模化、专业化、集聚化发展,我局起草了《高邮市内河港口码头长效整治实施办法(暂行)》,现向社会公开征求意见。如有修改意见和建议,请于2021年5月14日前反馈至高邮市交通运输局法规科。

联系人:张梅华

联系电话:0514-84633768

电子邮箱:455546383@qq.com


高邮市交通运输局          

2021年5月6日            


高邮市内河港口码头长效整治实施办法(暂行)

(征求意见稿)


第一章  总则

第一条  为进一步规范我市内河港口码头经营行为,巩固非法码头整治成果,压紧压实各级、各部门责任,提高本市港口岸线集约高效利用水平,促进港口规模化、专业化、集聚化发展,根据《中华人民共和国港口法》、《中华人民共和国安全生产法》、《江苏省河道管理条例》、《江苏省大气污染防治条例》、《江苏省水路交通运输条例》、《江苏省港口岸线管理办法》等法律法规,以及《江苏省道路水路信用管理办法》、《省政府办公厅关于加强内河干线航道沿线非法码头整治工作的意见》(苏政办发〔2017〕75号)等政策要求,结合本市实际,特制定本办法。

第二条  本办法调整在本市行政区域内从事内河港口码头经营管理行为及其相关活动。

本办法所称港口,是指具有船舶进出、停泊、靠泊,旅客上下,货物装卸、驳运、储存等功能,具有相应的码头设施,由一定范围的水域和陆域组成的区域。

第三条  市交通运输部门是本市内河港口码头行政主管部门,具体牵头负责全市内河港口码头长效整治工作。

市发展和改革、工业和信息化、自然资源和规划、住房和城乡建设、水利、农业农村、生态环境、应急管理、市场监督管理、公安等行政主管部门和属地乡镇(园区)应当按照各自的职责,依法做好内河港口码头的相关管理工作。

第二章  对合法港口码头的监督管理

第四条  港口生产经营主体须依法办理工商登记,取得《港口经营许可证》后,方可从事港口经营,按期做好《港口经营许可证》的延续。

第五条  对持有《港口经营许可证》的港口码头,按照分级负责、属地管理原则,由市交通运输部门会同自然资源和规划、水利等相关部门,对每个港口码头的水域、陆域及岸线长度、边界范围、场地面积逐一进行认定,建立台账并树立公示牌,任何单位和个人不得擅自改变港区范围。

第六条  现有港口码头改建、扩建,必须符合《扬州内河港总体规划(2019-3035年)》、《扬州内河港高邮港区总体规划(2019-2035年)》(以下简称“高邮内河港规划”),经依法审批后方可实施,具体应符合国家标准和技术规范,法律法规另有规定的,从其规定。大力发展专业化规模化公用港口码头。

第七条  对持有《港口经营许可证》的港口码头实施年度信用考核,在考核周期内被认定为有严重失信行为情形的或者信用等级为B级的,采取失信提示、警示约谈、加大检查频次等措施,逐步形成港口经营者信用监管机制;对不在高邮内河港规划内现有持证港口码头逐步实施关停整合,向规划岸线集中集聚。

第八条  市交通运输、市场监督管理、应急管理、生态环境等部门和属地乡镇(园区)按照职责重点做好港口生产、设施设备、作业安全、环境污染等方面的监督管理。

第三章  对非法码头的打击查控

第九条  在内河港口码头从事货物装卸作业,但无项目审批手续和《港口经营许可证》的,统称为非法码头。

非法码头的打击查控工作坚持“政府主导、属地管理、市镇联动、齐抓共管”原则,纳入“河长制”职责范畴。

第十条  涉港属地乡镇(园区)人民政府(管委会)是属地管理责任主体,属地政府主要负责人是第一责任人,交通运输、水利、生态环境、市场监督管理、自然资源和规划、应急管理等部门予以配合查处。

交通运输部门负责内河水域管控,严禁船舶在非法码头进行停靠作业。牵头对非法码头的联合取缔行动,对不服从管理的船舶和从业人员将按照规定处理并计入信用考核。

水利部门负责对水利工程用地范围内建设项目的监管,对不符合规定的涉港堤防占用行为进行查处。

生态环境部门负责对非法码头进行环境监管。

市场监督管理部门负责对非法码头特种设备的监督检查,依法对非法使用的特种设备实施查封。

自然资源和规划部门负责对非法占用、毁坏沿河林地、农田从事码头作业和占用堆放砂石行为责令限期清理拆除,恢复原状。

应急管理部门负责对非法码头总体安全生产情况进行综合监督。

公安部门负责非法码头查控过程中的安全秩序保障及道路交通管控,对不听劝阻阻碍执法的依法采取措施。

供电(供水)部门负责对政府明令关闭取缔的非法码头停止供电供水,协助落实断电断水措施。

第十一条  强化日常巡查和联合执法。港口码头水域、陆域及岸线巡查,由交通运输、水利等相关部门和涉港属地乡镇(园区)人民政府(管委会)共同负责。巡查发现非法码头的,及时通报涉港乡镇(园区)和市交通运输部门。对巡查发现的非法码头,由涉港乡镇(园区)人民政府(管委会)自发现或者接到举报后24小时内进行核查,并责令立即停止违法行为,并报相关部门采取查处清除措施。

第十二条  落实查处后的环境恢复措施。对非法码头整治拆除并清理完毕的沿河土地,强化跟进管理,由属地乡镇(园区)尽快规划利用或者复绿复垦。

第十三条  为保障重点工程、重大项目建设,确需建设临时港口设施使用港口岸线的,须经依法审批后,方可实施。

第四章  责任追究

第十四条  涉港乡镇(园区)人民政府(管委会)据实制定非法码头清零任务书,由市交通运输部门牵头进行年度考核。对年度发生新增非法码头的,对所在乡镇(园区)予以通报批评。自通报之日起,7日内未能拆除非法码头的,所在乡镇(园区)主要领导向市政府作出书面情况说明;14日内未能拆除的,依规依纪依法追究所在乡镇(园区)相关人员责任并对主要领导问责。

第十五条  对违反港口规划相关规定及本办法第十三条,因相关主管部门不履责而造成新增非法码头的,依规依纪依法追究主管部门主要负责人、分管负责人和其他相关人员责任。

第十六条  擅自改变土地用途,出租、出让场地,纵容非法码头经营作业的部门、企业、镇村和个人,依规依纪依法追究相关人员责任。

第十七条  市交通运输部门每年向社会公示合法港口码头名单,公布举报投诉电话,明确举报的受理范围。对实名举报、提供线索的一经查实将给予举报人适当奖励。对接到举报后隐匿不报或未在7日内采取措施的,依规依纪依法追究相关人员责任。

第五章  附则

第十八条  本办法具体应用问题,由高邮市交通运输部门负责解释。

第十九条  本办法自公布之日起实施。


开始时间:2021-05-06 结束时间:2021-05-14