人大建议
【当前位置】:首页 > 人大建议
关于加强新民滩湿地保护的议案
编号: 2
主办单位: 扬州市高邮生态环境局;高邮市自然资源局;
内容:
一、新民滩的历史由来 新民滩原名新平滩,位于高邮市区西南部,运河以西。东以湖滨保安圩为界,西至郭集杨庄河,南临邵伯湖,北濒高邮湖,南北长约9.35公里,东西宽约6公里,总面积56.1平方公里。滩面略有起伏,地面真高一般为5米,最高的6.5米,最低的4米左右。明代初期,高邮湖、宝应湖、邵伯湖地区原本是村落、沃土。明末开始‘分黄导淮’,淮水由高邮湖、邵伯湖、芒稻河南下入江,又历经清代,宝应湖、邵伯湖成为洪水的走廊。到清代,高邮湖湖滨地区就渐渐形成了滩涂,名为新民滩。因让道行洪,1951年、1971年、1991年后湖滨新民滩居民经过三次大搬家,原居民迁移至郭集、送桥、天山等地以及湖滨保安圩内。 二、新民滩的现状 新民滩的居民移民后,新民滩大都是四面环水的荒岛,约有3万多亩的柴草、芦苇生长茂盛,成为淮水行洪的障碍。1987年冬,经江苏省扬州市防汛指挥部批准,对新民滩的滩地实施了“以垦代清”,就是用翻耕种麦,代替割草清障。其后,每年新民滩上几乎都要种上一季麦子。2011年以来,国家实施淮河入江水道整治工程,新民滩西部滩涂经过了切滩改造,以利于行洪,东部滩涂还继续实行翻耕种麦。 三、加强新民滩湿地保护的重要意义 1.贯彻落实生态文明建设的需要。党的十九大报告指出,建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持节约资源和保护环境的基本国策,像对待生命一样对待生态环境。新民滩生态环境优越,四面环水,境内港汊纵横,湖泊交错,芦苇茂密;自然资源丰富,水产资源丰厚,树木草类、野禽等品种众多。保护好新民滩的自然生态环境,不仅是贯彻落实党的十九大精神和习近平生态文明思想的重要举措,更是建设美丽高邮的重要实践。 2.满足人民对美好生活的需要。近年来,我市利用高邮湖特有的湖滩湿地资源,实施了高邮湖新民滩郊野公园湖上花海旅游项目。2018年3月份,湖上花海旅游景区对外开放,吸引了市内外众多游客前来游玩,提高了新民滩旅游知名度,增强了人民群众的幸福感。党的十九大报告指出,要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。习近平总书记曾说过,“环境就是民生”。因此,从民生角度看,保护好新民滩湿地资源,才能有条件为人民群众提供优质生态产品,不断满足人民日益增长的对美好生活、特别是对优美生态环境的需求。 3.保护稀有动植物的需要。新民滩因为淮水行洪的原因,形成了独特的湿地资源,不仅是天然的“鱼库”,吸引了众多鸟类到此嬉戏,近年来就有一些稀有鸟类来此栖息,也孕育了一些稀奇的植物,近年尤以红蓼草为著,成片滋长,远远看去,甚是壮观。这样优美的自然风景,不仅让普通群众为之侧目,而且引起了不少外地摄影爱好者的关注。但是由于每年一次翻耕种植,对新民滩原有的自然状态造成一定的破坏,影响了鸟类栖息和红蓼草的生长。因此保护好新民滩的自然风貌,才能保护好这些稀有的动植物,才能让新民滩自然景观更加富有魅力。 四、加强新民滩湿地保护的几点建议 1.要加强调查研究,全面了解湿地现状。围绕新民滩湿地保护工作,要深入开展调查研究工作,全面了解当前新民滩的实际状况,如土地使用况、河道湖泊分布、动植物种类等基本情况,切实做好湿地保护的基础工作。据了解,目前新民滩部分土地使用权为高邮镇、送桥镇和市水利局所有。为了便于新民滩统一管理与保护,建议市政府首先要收回土地使用权。 2.要坚持规划引领,提高生态保护水平。新民滩保护工作是一项系统性工程,专业性和科学性较强。一方面建议市政府要多走出去,学习外地湿地保护经验,努力提高湿地保护专业化水平;另一方面建议聘请专业机构,研究制定《新民滩湿地保护规划》,坚持规划先行,以高水平的规划引领湿地保护工作。 3.要注重循序渐进,逐步实现保护目标。保护好新民滩是一项长期而艰巨的工作,不可能一蹴而就,也不可能一劳永逸。从目前情况来看,建议禁止在新民滩上翻耕种植,保护好新民滩的原貌,以利于红蓼草等植物的生长以及稀有鸟类的栖息。从长远来看,要明确好新民滩保护的重点区域和一般区域,有重点有计划地开展保护工作,逐步提升新民滩的生态环境,满足人民群众对优美生态环境的需求,让新民滩成为美丽高邮一道亮丽的风景线。
代表:孙德明等10人
办理结果: 已办复
办理答复:
孙德明等10位代表: 你们提出的“加强新民滩湿地保护建议”收悉,现答复如下: 一、基本情况 高邮湖湿地保护区成立于2005年6月(邮政办[2005]82号),成立时“三区”管理范围为:(1)核心区。核心总面积1.8万亩。东起湖滨老庄台,西至郭集大圩,南起漫水公路北侧1000米,北至新民滩北缘向北200米;(2)缓冲区:缓冲区总面积12万亩,即东起京杭大运河西堤,西至菱塘北岗,南起新民滩北端,北至御码头;(3)实验区:实验区总面积为56万亩,范围为除核心区与缓冲区外的剩余区域。 新民滩湿地位于高邮湖县级自然保护区内,现有滩涂面积约4.3万亩,历史上就是典型的湖泊湿地类型。 二、近年来所做的工作 1、2017年底,协助国家林业局开展的了高邮湖湿地生态系统综合评价。完成了《高邮湖湿地生态系统评价报告》结果显示高邮湖湿地生态系统综合健康指数为5.53,健康等级为“中”;综合功能指数为6.70,功能等级为“中”;湿地生态系统总价值达51.97亿元,每公顷湿地价值为7.17万元。 2、2017年启动了高邮湖湿地自然保护区规划编制以及范围调整、功能区调整工作。并以市政府名义上报省政府待批。规划对高邮湖湿地保护区内的“三区”进行了调整,使其能更趋科学性和合理性,更加有利于保护和合理利用。在规划调整之前,还对高邮湖湿地保护区进行了科学考察,形成了《江苏高邮高邮湖湿地县级自然保护区科考报告》,摸清了高邮湖的生物种类、分布,提出了合理利用的建议。 3、清理了影响保护的养殖场和船只。 截止目前,漫水公路两侧已无明显与湿地保护不相称的养殖场和船只,周边环境得到了进一步改善。 三、下一步工作方案及措施 1、提请相关部门,严格按照《中华人民共和国自然保护区条例》要求,正确处理好开发利用与保护的关系。4月初,已给市文旅集团、市交通局下达了工程停工整改通知书,要求予以恢复整改。 2、4月下旬已就高邮湖自然保护区核心内(新民滩)违法违规建设问题,向市政府进行了专题汇报。 3、继续做好与省林业局对接,力争尽快调整《高邮湖县级自然保护区规划》。 4、待《高邮市湿地保护规划》批准后,将尽快组织编制《高邮市新民滩湿地保护与利用规划》。 5、加强与水利、环保和高邮镇、湖西新区的协调,尽快实现退耕还湿目标。