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关于征求《高邮市城市地下管线管理办法(2021版)》(征求意见稿)意见的通知

为进一步加强城市地下管线管理,按照国家、省、扬州市相关法律法规规定,根据市政府要求和我市实际,对《高邮市城市地下管线工程规划管理办法》(2006版)进行修订形成《高邮市城市地下管线管理办法(2021版)》(征求意见稿)。现向社会各界和广大市民广泛征求意见建议。如有修改意见和建议,请于2021年10月21日前反馈至高邮市自然资源和规划局市政规划管理科。
联系人:王敏,邮箱:614024524@qq.com
附件:《高邮市城市地下管线管理办法(2021版)》(征求意见稿)
 

                                                                                                         高邮市人民政府办公室
                                                                                                           2021年10月15日


高邮市城市地下管线管理办法(2021版) (征求意见稿)

第一章  总  则

第一条  为进一步加强城市地下管线管理,合理利用地下空间资源,保障地下管线有序建设和安全运行,根据《中华人民共和国城乡规划法》《江苏省城乡规划条例》等有关法律法规,结合我市实际,制定本办法。
第二条  本市城市开发边界内地下管线的规划、建设、安全、数据信息等管理活动,适用本办法。
本办法所称地下管线是指建设于地下的供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、交通信号、监控、油气输送等管道及其附属设施。
第三条  市人民政府办公室负责地下管线综合协调和宏观指导工作;市自然资源和规划局、住房和城乡建设局、城市管理局分别负责地下管线的规划、建设和管理工作;市发展和改革委员会、工业和信息化局、应急管理局等部门,以及各园区管委会、乡镇人民政府按照各自职责负责地下管线的日常监管工作;地下管线权属单位负责地下管线的维护、安全和信息管理工作。

第二章  规划管理

第四条  市发展和改革委员会、工业和信息化局、住房和城乡建设局等地下管线行政主管部门会同各管线单位,组织编制各类地下管线的专项规划,并按程序进行报批。
第五条  市自然资源和规划局会同地下管线行政主管部门,组织编制城市地下管线综合规划,并按程序进行报批。
第六条  各类管线项目应沿主要道路、河道布置,宜埋地处理,并按照同步规划的要求,结合各地下管线单位的需求进行规划设计,确保一次性规划。
第七条  建设单位应委托相应资质的设计单位在现势地形图(含地下管网等)上进行路径方案设计,对涉及道路、铁路、河道、航道、文物保护区域、人民防空和安全生产、环境保护等事项的,应取得相关部门同意后,向市自然资源和规划局申请规划选址。
第八条  建设单位应委托相应资质的设计单位进行地下管线综合设计后,申请召开管线协调会,对管线的位置、数量、埋深、距离等进行会商论证,在满足规范、规定的基础上,经各管线单位盖章认可,报市自然资源和规划局汇总备案。
第九条  建设单位应与相应资质的测绘单位签订地下管线放验线、跟踪测量、竣工图等内容的测绘合同。在地下管线施工前,按照批准内容进行放线,并向市自然资源和规划局申请验线。
第十条   建设单位在地下管线工程竣工后,应提供地下管线档案资料以及各管线单位专项验收材料和入库更新证明文件,向市自然资源和规划局申请规划核实。

第三章  建设管理

第十一条  各管线单位应根据专项规划,编制地下管线工程年度实施计划,按程序批准后作为实施依据向相关部门申请办理行政许可手续。
第十二条  道路、河道、绿化、广场等建设项目的实施主体单位在编制建设计划时,应当函告相关地下管线单位,并做好统筹协调工作,确保一体化实施,项目建成后原则上不得重复开挖建设。
第十三条  地下管线工程项目应履行基本建设程序,严格落实施工图设计审查、施工许可、工程质量安全监督与管理、竣工测绘以及档案移交等制度。
第十四条  地下管线施工单位应明确现场安全责任人,设置现场告示牌、警示标志和封闭围挡,确保施工作业安全。
第十五条  地下管线工程开工前,应取得建设场地及其毗邻区域的地下管线真实准确现状资料,并制定地下管线保护技术措施。
第十六条  地下管线工程施工时,相关部门要按照工程建设要求全程加强施工监管,发现可能影响地下管线安全或者因施工损坏地下管线的,应当立即停止施工,及时采取安全防护与保护措施,严禁盲目野蛮施工。
第十七条  为确保地下管线测绘成果的准确性,建设单位应全过程现场跟踪测量,监督测绘单位在地下管线工程覆土前形成符合相关规范、规定的测绘资料。
第十八条  地下管线工程竣工后,相关单位和部门应进行专项验收,合格后方可组织综合验收,并督促建设单位对相关设施进行“原样恢复”。

第四章 安全管理

第十九条  地下管线行政主管部门应制定安全生产督查
计划,并从责任、落实、成效等方面进行督查;各管线单位按照安全生产的要求进行自查,做到全覆盖、无死角,同步进行隐患整治,实现闭环管理;乡镇、园区按照属地管理要求做好安全生产相关工作。
第二十条  市应急管理局会同相关部门和地下管线使用单位制定安全生产应急处理预案,定期开展演练。发生地下管线事故后,地下管线单位应当按照应急预案组织抢修,并及时报告。
第二十一条  地下管线权属单位应当建立地下管线巡查、维护和更新管理制度,加强地下管线维护管理,并履行下列职责:
(一)按照有关规定和标准设置安全技术防范设施,定
期进行运行状态评估,严格执行安全技术规程;
(二)开展日常巡查和定期维护,发现老化、破损、缺
失的,应当及时维护、更新,消除安全隐患;
(三)按照安全生产专项整治要求,对输油输气管道和
高后果区以及10kv以上的电力设施进行重点监测监控;
(四)宣传地下管线安全与保护知识;
(五)法律、法规规定的其他职责。
第二十二条 因地下管线发生故障需要破土抢修的,建设单位可以先行施工,做好记录,并按照有关法律、法规补办相关手续。
第二十三条 地下管线权属单位应当及时清除废弃的地下管线,落实安全防范措施,并向相关部门报告和备案。
第二十四条 在地下管线保护范围内,禁止下列行为:
(一)擅自压占地下管线进行建设;
(二)损坏、擅自占用、非法挪移地下管线;
(三)损坏、擅自移动、覆盖、涂改、拆除地下管线标识;
(四)堆放、排放危险化学品;
(五)种植危及地下管线安全的深根植物;
(六)法律、法规规定的其他禁止行为。

第五章  数据信息管理

第二十五条  各类地下管网数据信息综合平台由市自然资源和规划局负责建立和管理,各管线单位应提供符合综合管理要求的基础资料,汇交至综合平台进行充实完善。
第二十六条  地下管线工程完成后,建设单位应按照国家档案管理的规定,向城建档案管理机构移交地下管线工程项目档案资料,同时报市自然资源和规划局入库更新。
第二十七条  因抢修、废弃、增容扩容等情形造成地下管线位置、材质、使用状况等属性信息发生变化的,各管线单位及时向相关部门报送变化信息。
第二十八条  地下管线测绘成果应当真实、准确、完整,并符合国家、省有关标准。
第二十九条  相关部门和各管线单位应建立地下管线信息系统,完善信息系统数据收集、录入、更新、维护、使用等管理制度。
第三十条  地下管线相关信息数据用于行政机关决策和社会公益性事业的,应当无偿提供。
地下管线信息管理部门、权属单位应当为符合条件的自然人、法人和非法人查阅、应用数据信息提供便利。查阅人应按要求办理相关手续,并遵守国家有关保密规定。

第六章  罚  则

第三十一条  地下管线工程未经规划许可、施工许可以及未按要求进行建设的,相关单位和部门按照《中华人民共和国城乡规划法》《城市道路管理条例》等相关法律、法规进行处罚。
第三十二条  设计单位、测绘单位未按相关规范、规定,进行地下管线工程方案设计、施工图设计的,放验线、测量和编制竣工图的,对诚信较差的单位公开曝光,列入诚信记录黑名单,情节严重,限制该单位一年内不得在我市承揽业务,造成损失的,依法承担赔偿责任。
第三十三条  建设单位和施工单位未按规定查询和取得施工地段的地下管线资料而组织施工的,损坏地下管线造成损失的,依法承担赔偿责任。
第三十四条  建设单位违反本办法规定,因未移交地下管线工程项目档案资料以及数据信息未入库造成损失的,依法承担相应的责任。
第三十五条  地下管线工程未经核实或者核实不符合要求,相关部门不得组织竣工验收,否则将对有关责任人和其他直接责任人员依法给予处分。

第七章  附   则

第三十六条  城市开发边界外各乡镇、园区的地下管线
管理,可以参照本办法执行。
第三十七条  本办法自颁布之日起施行,原《高邮市城市地下管线工程规划管理办法》同时废止。
  


开始时间:2021-10-15 结束时间:2021-10-21